印刷業(yè)歸口新聞出版部門管理已有10來年了。作為基層管理工作者，我深深體會到，印刷業(yè)成為本部門的主管行業(yè)，既有機遇，又有挑戰(zhàn)。一方面，印刷業(yè)整體規(guī)模較大，是可以進一步發(fā)展壯大的文化產(chǎn)業(yè)；另一方面，對于大多數(shù)基層管理部門來說，印刷業(yè)是企業(yè)數(shù)量最多、市場化程度最高、行業(yè)內(nèi)部發(fā)展最不平衡的服務對象，是我們無法按照以往的經(jīng)驗進行管理的行業(yè)。

溫州地區(qū)的印刷行業(yè)具有企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高、印刷工藝齊全、產(chǎn)業(yè)配套完善等特點。作為印刷大市，溫州在《印刷品承印管理規(guī)定》頒布以前，便依據(jù)《印刷業(yè)管理條例》的相關條款，在全國率先實施了五項管理制度，并相繼制訂實行印刷企業(yè)負責人法規(guī)培訓制度、技術(shù)工種職業(yè)資格準入制度等管理與服務措施。經(jīng)過這些年的管理，市印刷行業(yè)實現(xiàn)了從無序競爭到規(guī)范經(jīng)營、從粗放型增長到內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這期間，我們也常常聽到個別企業(yè)，甚至于管理人員的意見，反映五項管理制度比較繁瑣，無法做到一一落實。

實際上，五項管理制度不但是《印刷業(yè)管理條例》的靈魂，是行政部門依法管理的基本手段，是杜絕非法印刷品的根本保證，而且我們也應該讓企業(yè)認識到，五項管理制度也是企業(yè)提高內(nèi)部管理水平，維護自身權(quán)益的一大重要措施。最近浙江省的一家企業(yè)正是因為驗證手續(xù)不到位，而被迫向客戶支付了幾十萬元的賠款。今后無論印刷業(yè)的管理手段是否有變化，我想五項管理制度不應有變。當然，其執(zhí)行方式如何更加完善，值得大家深入探討。

作為印刷行業(yè)的主管部門，不能僅僅滿足于最基本的管理成效。同全國多數(shù)地區(qū)的情況一樣，溫州市的印刷業(yè)也面臨著諸如小企業(yè)過多、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、創(chuàng)新能力不強等問題，面臨著土地、人才、技術(shù)等發(fā)展瓶頸。如何突破瓶頸，實現(xiàn)由“印刷大市”向“印刷強市”轉(zhuǎn)變，是擺在企業(yè)與政府管理部門面前的一道難題。

為此，現(xiàn)在很多地方都做了印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制訂發(fā)展對策，其中大部分地區(qū)都提到了要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高技術(shù)水平、培育技術(shù)人才等措施。但仔細想想，我們到底有哪些具體的、有效的措施呢？到底哪些措施既在行政服務范圍之內(nèi)，又能充分發(fā)揮市場機制的作用呢？而有的經(jīng)驗，并不具備全面推廣的條件。如蒼南縣印刷工業(yè)園區(qū)的建設是很成功的，但只有在印刷業(yè)成為當?shù)氐妮^大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、地區(qū)土地儲備較豐富的前提下才值得借鑒。

也許，作為從事意識形態(tài)管理的部門，我們促進企業(yè)發(fā)展的手段本來就很有限，在管理方法、管理手段、管理政策上還缺乏有效的措施，特別是在調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級等問題上始終拿不出有效的舉措。況且對于基層管理部門，有些政策、措施是無法出臺實施的。比如國家已經(jīng)將印刷行業(yè)明確列入文化產(chǎn)業(yè)的范疇，但其稅負至今未被當做文化企業(yè)來看待。這個問題只有在國家級機關這一層面才能予以解決。

管理就是服務。管與不管，應該看是否有利于行業(yè)規(guī)范，是否有利于行業(yè)發(fā)展。如是前者，無可爭議地要嚴管，而對于一個市場化程度很高的行業(yè)，“有所管，有所不管”是服務者要透析的。

（作者系溫州市文化廣電新聞出版局印刷發(fā)行管理處處長）