1 美國(guó)

早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)就已關(guān)注包裝與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，一些州政府采用法律措施強(qiáng)制回收包裝廢棄物，掀起“保護(hù)美國(guó)的美麗”的生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了包裝與環(huán)境保護(hù)總政策：包裝材料的減量、回收、再利用和焚燒。20世紀(jì)90年代美國(guó)包裝工業(yè)的發(fā)展方案有兩種：按15%減少原材料和包裝制品中至少25%可回收利用。這兩種方案都得到包裝行業(yè)的認(rèn)可。不少專家認(rèn)為，減少原料用量是發(fā)展的主流。美國(guó)尚未立法，但至今已有37個(gè)州分別立法并各自確定包裝廢棄物的回收定額。佛羅里達(dá)州政府正積極推行《廢棄物處理預(yù)收費(fèi)法》(ADF)，為了鼓勵(lì)包裝容器生產(chǎn)商支持該法的實(shí)施，ADF規(guī)定只要達(dá)到一定的回收再利用水平即可申請(qǐng)免除包裝廢棄物的稅收。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局每年各種材料的回收情況，凡回收達(dá)50%以上的容器可免除預(yù)收費(fèi)，以鼓勵(lì)所有生產(chǎn)者保證他們的產(chǎn)品至少有一半可回收利用。目前，美國(guó)每年度紙盒回收量高達(dá)4000萬(wàn)t，回收的包裝舊紙盒經(jīng)化學(xué)處理后，可重復(fù)使用。

2 德國(guó)

德國(guó)環(huán)境部于1986年頒布了《垃圾法》，其目的在于避免和減少垃圾的產(chǎn)生，提高廢棄物的再利用率。

1990年德國(guó)95家包裝工業(yè)、消費(fèi)、零售行業(yè)成立DSD組織，收集銷售包裝和消費(fèi)后包裝。目前，DSD巳擁有1.6萬(wàn)家成員公司。整個(gè)德國(guó)已形成廢棄包裝物處理系統(tǒng)。DSD成員向DSD支付費(fèi)用，同時(shí)取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的權(quán)利，支付的費(fèi)用根據(jù)包裝材料的類型和重量決定。非DSD成員的公司必須執(zhí)行包裝法規(guī)中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，所花費(fèi)的成本更高。國(guó)外進(jìn)口商申請(qǐng)使用“綠點(diǎn)”包裝材料類型及重量要向DSD支付費(fèi)用。DSD組織在城市的各個(gè)角落放置黃色圓桶專門(mén)收集有DSD商標(biāo)并帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物。1995年包裝廢棄物回收率達(dá)80%，分揀率80%，即64%的消費(fèi)后包裝材料被回收利用。德國(guó)環(huán)境部于1991年6月頒布了《包裝法》，成為世界上第一個(gè)規(guī)定由生產(chǎn)者和包裝貨物的廠商承擔(dān)白胡子廢棄物的收集分選和處理費(fèi)用的法規(guī)。德國(guó)包裝法規(guī)中心目標(biāo)是減少包裝廢棄物的總量，削減使用包裝材料和減少原材料消耗，規(guī)定運(yùn)輸包裝必須100%回收，展示包裝和消費(fèi)后包裝要由DSD公司回收，并要求國(guó)營(yíng)商成立專門(mén)公司經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

1993年是實(shí)施包裝法規(guī)的第一年，要求包裝回收率到50%，實(shí)際達(dá)到57%，而包裝回收再利用已達(dá)85%。這一年，每一位德國(guó)居民平均收集56.8kg包裝廢棄物。1995年7月開(kāi)始，法定包裝收集定額上升到80%，并要求收集物的50%～90%必須循環(huán)使用。包裝法規(guī)實(shí)施以來(lái)，包裝材料的消費(fèi)減少100萬(wàn)t，回收的包裝材料幾乎每年減少50萬(wàn)t，年人均包裝材料消費(fèi)量從1991年的160kg下降至145kg，有80%的商品不再使用展示包裝。包裝材料中，玻璃、金屬板、鋁罐等回收十分成功。紙與紙板回收率相當(dāng)高，德國(guó)每年包裝紙量為460萬(wàn)t，而二次纖維用量達(dá)93%，但是進(jìn)口紙和紙板回收不甚理想，塑料回收是主要難題。德國(guó)塑料包裝材料每年產(chǎn)生120萬(wàn)t，1993年回收塑料40萬(wàn)t，1995年回收60萬(wàn)t。如果按類對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行預(yù)分選將減少收集費(fèi)用，按規(guī)定全部回收物中只能有10%不可有混入物存在，目前卻高達(dá)20%。為此，DSD每年多花9億歐元，向用戶無(wú)償提供收集容器，以期減少混入物的數(shù)量。

3 日本

日本政府1992年起草了《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》，1993年6月正式生效。在此之前，日本72%的包裝廢棄物作為能源焚燒。該法強(qiáng)調(diào)須生產(chǎn)可回收的包裝產(chǎn)品和有選擇地收集可回收的包裝廢棄物。該法實(shí)施效果較好，97%的玻璃酒瓶和81%的米酒瓶被回收利用，興建了5個(gè)年加工再生1000t回收塑料的工廠。為提高包裝廢棄物的回收率，日本政府效仿歐洲于1995年4月以“污染者付款”原則為基礎(chǔ)提出：消費(fèi)者負(fù)責(zé)將包裝廢棄物分類，市政府負(fù)責(zé)收集已分類的包裝廢棄物，私有企業(yè)獲政府批準(zhǔn)后對(duì)包裝廢棄物再處理。

4 加拿大

包裝廢棄物再利用的項(xiàng)目中，“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)在加拿大頗具特色，它是1983年安大略省的一個(gè)市首先提出來(lái)的。居民將收集來(lái)的馬口鐵罐、玻璃瓶、報(bào)紙、鋁罐、塑料等分門(mén)別類放入藍(lán)色塑料箱內(nèi)或塑料袋內(nèi)，1000萬(wàn)人將46萬(wàn)t包裝廢棄物收集、分類，平均每位居民收集46kg廢棄物，目前“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)席卷加拿大。專家們認(rèn)為，安大略省開(kāi)創(chuàng)的“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)將地方政府、包裝行業(yè)、省政府的利益結(jié)合起來(lái)，有可能在加拿大取得更大的成功。

5 其他歐洲國(guó)家

奧地利、比利時(shí)、丹麥等國(guó)分別頒布執(zhí)行有關(guān)的分類法規(guī)，以解決包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。其中比較有名的要屬奧地利旁克特市的再循環(huán)組織的商標(biāo)，要使用這個(gè)商標(biāo)的公司必須獲得許可證。1994年有8300多個(gè)許可證獲得者，而許可證費(fèi)用高達(dá)25億奧地利先令。奧地利公民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，50%的公民按包裝法規(guī)自覺(jué)地將家中包裝廢棄物分類。720萬(wàn)人參與收集玻璃包裝廢棄物，家庭廢棄物在大城市降低了10%，小城市和鄉(xiāng)村降低了25%。1993年礦泉水瓶和啤酒瓶回收利用率97%。在飲料和牛奶容器回收中采用“生態(tài)箱”，消費(fèi)者在回收站和郵電局等地，可免費(fèi)取得這種“生態(tài)箱”。它能容納80個(gè)折疊好的飲料盒，裝滿后送到回收站，生態(tài)袋免費(fèi)送到居民家中，裝滿后會(huì)被專人收走。

比利時(shí)法律規(guī)定：凡與食品直接接觸的紙類包裝免交稅金，如果有證據(jù)說(shuō)明飲料罐容器重復(fù)使用過(guò)7次的免交稅金。其他的都要交生態(tài)稅。包裝材料上印上“綠點(diǎn)”商標(biāo)，表明該類包裝在經(jīng)費(fèi)方面與專門(mén)收集、分類、回收系統(tǒng)有關(guān)。若某公司欲擁有“綠點(diǎn)”商標(biāo)使用權(quán)，須支付一筆特別許可費(fèi)，其費(fèi)用與包裝材料和重量有關(guān)，并由“材料鏈赤字”決定。材料鏈包括某一種材料的全部使用者。因此，每種包裝材料實(shí)際上存在一種材料鏈。“材料鏈赤字”的計(jì)算方法是：將用于包裝材料的收集、分類所需全部費(fèi)用，扣除由于降低包裝廢棄物和出售已分類的包裝廢棄物所得的資金。

丹麥家庭廢棄物中有71%成為發(fā)電廠的燃料。早在1975年，丹麥就制定了有關(guān)的包裝法規(guī)。現(xiàn)在已將包裝廢棄物回收循環(huán)處理放在第一位，而使焚燒生產(chǎn)能源降為第二位。我國(guó)人均資源占有率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此非常有必要也有責(zé)任把推行“綠色包裝”的問(wèn)題放在重要位置，從包裝材料的再生資源化、易于處理、減輕污染等入手，研制開(kāi)發(fā)新型的綠色包裝材料，并通過(guò)加強(qiáng)立法強(qiáng)化環(huán)保工作。