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對(duì)一起標(biāo)簽未標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)食品案的思考

2013-07-29 10:02 來(lái)源:中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 責(zé)編:錢瑩

摘要:
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》正式實(shí)施以來(lái),質(zhì)監(jiān)局接到食品標(biāo)簽方面的申訴、舉報(bào)案件數(shù)量大幅上升,新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的標(biāo)簽提出了更高的要求。
  觀點(diǎn)二:G食品企業(yè)的行為違反了《食品安全法》第四十二條規(guī)定,應(yīng)該按照第八十六條進(jìn)行處罰。理由是《食品安全法》第四十二條規(guī)定:預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列第一項(xiàng)至第九項(xiàng),其中第九項(xiàng)“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”,而GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》第八十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證”。提到的情形之一就有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”,所以應(yīng)該按照這一條款進(jìn)行處罰。
  
  筆者認(rèn)為,雖然《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》和《食品安全法》都對(duì)上述違法行為進(jìn)行了規(guī)定,并有相關(guān)處罰依據(jù),但對(duì)于本案中的情況,應(yīng)該適用《食品安全法》。理由是對(duì)同一違法行為均有規(guī)定的話,上位法優(yōu)于下位法,此外,《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十六條:“違反本規(guī)定構(gòu)成《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰”的規(guī)定也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。
  
  另外,在本案中G食品企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法行為后,積極與舉報(bào)人進(jìn)行了聯(lián)系及給以賠償,違法行為上并非主觀故意,主動(dòng)召回有問(wèn)題產(chǎn)品,主動(dòng)消除違法危害后果,依據(jù)《行政處罰法》第二十七條:“當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的”。本案中雖然G食品企業(yè)存在違法行為,但是并非主觀故意,未造成危害后果,并主動(dòng)采取行動(dòng)和措施,對(duì)舉報(bào)人予以了賠償。所以依據(jù)《食品安全法》第八十六條對(duì)G食品企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí),按照《行政處罰法》第二十七條,從輕處罰。
  
  啟示
  
  一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》分別于2012年4月20日和2013年1月1日正式實(shí)施,這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以來(lái),質(zhì)監(jiān)局接到食品標(biāo)簽方面的申訴、舉報(bào)案件數(shù)量大幅上升,新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的標(biāo)簽提出了更高的要求。一方面作為食品生產(chǎn)監(jiān)管部門,對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),督促生產(chǎn)企業(yè)按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行自查;另一方面作為食品生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)食品標(biāo)簽引起足夠重視,及時(shí)對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行修改更新,避免食品標(biāo)簽違法行為的發(fā)生。
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