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淺談進境木質包裝IPPC標識使用現(xiàn)狀及對策

2012-08-21 16:42 來源：中國質量新聞網責編：陳培

摘要：: IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱，是1951年聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織(FAO)通過的一項有關植物保護的多邊國際協(xié)議，目的是確保全球農業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散，促進有害生物控制措施。

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小C專訪｜正博總經理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱，是1951年聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織(FAO)通過的一項有關植物保護的多邊國際協(xié)議，目的是確保全球農業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散，促進有害生物控制措施。

　　2003年3月，IPPC秘書處頒布了木質包裝植物檢疫措施標準——國際貿易中木質包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規(guī)定在國際貿易中使用的木質包裝都應經過檢疫處理，采用國際認可的處理標記，輸出國官方機構不再出具植物檢疫證書。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應。國家質檢總局于2005年發(fā)布了第84號令，規(guī)定所有進境木質包裝必須進行除害處理并加施IPPC標識。新規(guī)定的實施，標志著我國進境木質包裝檢疫政策同國際全面接軌，是防止外來生物入侵的重要舉措。

　　一、進境木質包裝IPPC標識執(zhí)行的現(xiàn)狀

　　盡管新規(guī)定實施已近7年，但所起到的效果低于預期。以江蘇省為例，2011年全省進境木質包裝211626批次，發(fā)現(xiàn)有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質包裝6221批次，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%。在進境木質包裝加施IPPC標識的執(zhí)行過程中，主要有以下幾方面問題：

　　1.IPPC標識缺失。新的規(guī)定實施以來，進境木質包裝無IPPC標識的占違規(guī)數(shù)的70%以上，特別是一些固定　用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標識。此外在同一集裝箱內的木質包裝只有部分加施IPPC標識，尤其是集裝箱里部的木質包裝未加施IPPC標識的概率更大。

　　2.IPPC標識使用不規(guī)范。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長方形，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質包裝材料生產企業(yè)的編號以及除害方法等信息。但在實際檢疫工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有些木質包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關信息；有的木質包裝雖然具有相關信息，但非長方形，例如部分日本的木質包裝IPPC標識為圓形；有些標識加蓋在粗糙的木質包裝上，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。

　　3.IPPC標識難以準確反應相關信息。部分IPPC標識產地與貨物產地不相符。例如一批來自土耳其的貨物，其木質包裝上的IPPC標識為加拿大標識。有時甚至發(fā)現(xiàn)在同一件木質包裝上加施了2個以上不同國家的IPPC標識。除此之外，部分木質包裝上的IPPC標識難以有效反應木質包裝除害處理情況。例如有部分木質包裝IPPC標識顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現(xiàn)了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質包裝可能被重復利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經過有效的除害處理。

　　4.IPPC標識真?zhèn)屋^難判定。目前大多數(shù)進境木質包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標識，也無法有效驗證進境木質包裝上IPPC標識的真?zhèn)危瑥亩箍诎稒z疫工作增加了難度。

　　二、造成進境木質包裝IPPC標識現(xiàn)狀的原因

　　進境木質包裝IPPC標識使用過程中出現(xiàn)諸多問題的原因有很多，有主觀因素，也有客觀因素，大致有以下幾方面：

　　1. 各國落實程度不同。根據(jù)最新規(guī)定，所有的木質包裝輸出國（地區(qū)）必須在木質包裝材料上加施全球統(tǒng)一的IPPC專用標識。但自該規(guī)定實施以來，各國對IPPC標識的要求落實程度有所差異。部分國家的檢驗檢疫執(zhí)法水平較低，相關監(jiān)管不到位，也在一定程度上造成了部分進境木質包裝沒有按要求進行除害處理，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識。

　　2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發(fā)貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規(guī)缺乏了解或者理解有誤，誤認為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內，沒有進行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識。而國內的收貨人或代理人也沒有及時與外方進行溝通，詢問木質包裝的具體情況。

　　3. 企業(yè)缺乏責任，蓄意逃避。有的企業(yè)為節(jié)省木質包裝檢疫和除害處理費用，只顧眼前利益，無視未經除害處理的木質包裝對我國農業(yè)生產及生態(tài)安全可能帶來的嚴重威脅，沒有按要求做好木質包裝除害工作，缺乏起碼的社會責任感。

　　三、檢驗檢疫機構應對進境木質包裝IPPC標識執(zhí)行現(xiàn)狀的對策

　　1.加強宣傳教育工作。通過網絡、媒體、公告、會議等多種形式對進口企業(yè)做好宣傳工作，讓企業(yè)及時了解國家有關進境貨物木質包裝檢疫監(jiān)管新規(guī)定，避免出現(xiàn)因國外供貨商沒有實施有效檢疫處理而影響貨物通關速度甚至出現(xiàn)貨物退運現(xiàn)象。

　　2. 實施企業(yè)誠信分級管理。建立完善的誠信管理體系，對相關企業(yè)和代理人建立誠信檔案，進行分類并實行動態(tài)管理模式。發(fā)現(xiàn)木質包裝IPPC標識缺失或加施不規(guī)范，以及在木質包裝中發(fā)現(xiàn)疫情的實行扣分。在一定時期內扣分達到一定程度的企業(yè)，應實施重點檢疫和更加嚴格的監(jiān)管措施，督促企業(yè)自覺守法，提高企業(yè)誠信和社會責任。

　　3. 加大現(xiàn)場檢疫和后續(xù)檢疫監(jiān)管力度。木質包裝作為攜帶有害生物的高風險載體，在現(xiàn)場檢疫過程中，首先查驗其是否加施符合規(guī)范的IPPC標識。但不能盲從IPPC標識，對那些已經加施IPPC標識的木質包裝切不可掉以輕心，要牢固樹立疫情意識，加強進境木質包裝的檢疫監(jiān)督，對誠信度較低的企業(yè)或地區(qū)適當提高抽檢批次，加強實驗室檢測，努力提高疫情檢出率。木質包裝的后續(xù)監(jiān)管則由各口岸檢驗檢疫機構根據(jù)本局工作的實際情況，建立相應監(jiān)管檔案，對木質包裝的相關資料進行登記。貨物通關后，企業(yè)將木質包裝存放到專用庫房。檢驗檢疫人員在監(jiān)管周期內對木質包裝進行監(jiān)管，未經許可，木質包裝不得擅自處理。

　　4. 加強IPPC標識的防偽措施，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來，市場上假冒IPPC標識的行為日漸增多，在這種情況下，加大進境木質包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要。就目前來說，由于IPPC標識傳達信息少，技術水平低，較容易被偽造，檢驗檢疫人員主要還是憑經驗來判定IPPC標識的真?zhèn)巍１M管木質包裝檢疫處理標識防偽技術有了一定的進展，二維碼防偽技術、油墨防偽技術、電子標簽技術等等已經慢慢運用到出境木質包裝的監(jiān)管上，但由于進境木質包裝來源不同，很難統(tǒng)一推廣，這就需要檢驗檢疫機構加強國際合作與溝通，共同打擊國外IPPC標識的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質包裝進行有效的檢疫監(jiān)管；另一方面與主要貿易國家進行合作，共同制定切實可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質包裝檢疫領域的國際話語權和影響力。

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