二是與國務院頒布的《出版管理條例》相一致，調整了出版物發(fā)行單位、音像制品進口單位設立或變更的具體程序規(guī)定，修改了中小學教科書發(fā)行單位的管理要求。

　　2002年以來，有關部門在國務院統(tǒng)一部署下，分階段開展了中小學教材出版發(fā)行招投標試點工作。目前，開展試點工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務教育階段的絕大部分學生可以享受到國家免費提供的教科書，免費教科書通過政府采購提供。因此，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》與《出版管理條例》相一致，對中小學教科書發(fā)行問題作出了新的規(guī)定。新規(guī)定強調了兩個要求：第一，中小學教科書發(fā)行單位應當具有適應教科書發(fā)行業(yè)務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書發(fā)行資質；

　　第二，納入政府采購范圍的中小學教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的發(fā)行業(yè)務。

　　三是根據(jù)出版物發(fā)行市場的情況和管理實踐需要，適當修改或充實有關條文內容。比如，在《出版物市場管理規(guī)定》中適當調整出版物批發(fā)單位的準入門檻。考慮到目前我國具有批發(fā)資質的發(fā)行單位近萬家，總體數(shù)量很大，但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經營品種較少，為了構建科學合理的出版物市場格局，有必要在大力推進出版物零售網(wǎng)點，特別是加強農村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的同時，鼓勵出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。因此，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內出版物連鎖經營企業(yè)的注冊資金，從200萬元調整為500萬元；同時，考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉儲、物流環(huán)境的變化，適當降低了對批發(fā)企業(yè)經營場所面積的要求，由500平方米降至200平方米。

　　又如，考慮到發(fā)行單位適應市場環(huán)境靈活經營以及促進全民閱讀、服務讀者，特別是緩解農村地區(qū)買書難問題的需要，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》改變了原來一律禁止店外經營的規(guī)定。規(guī)定：“出版物發(fā)行單位可在原批準的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點及時間內，設立臨時零售點開展其業(yè)務范圍內的出版物銷售活動，但須提前到設點所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關管理規(guī)定。”

　　此外，新聞出版總署還認真研究了有關世貿爭端案專家組裁決，此次修訂的幾部規(guī)章進一步落實了中國的入世承諾和世貿規(guī)則，更大范圍地開放了出版物發(fā)行市場，無論在審批條件、審批程序，還是經營范圍等方面都賦予了國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國民待遇。這有利于構建中國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場環(huán)境；在進口出版物方面，也進一步完善了管理制度，以促進國際文化交流。

　　問：近年來，網(wǎng)上書店的圖書銷售增長很快，不僅有當當網(wǎng)這樣自營圖書銷售的網(wǎng)上書店，還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺開展圖書銷售活動的網(wǎng)上書店。對這類行為，新規(guī)定有無具體規(guī)定？

　　答：網(wǎng)上書店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來了方便，但部分網(wǎng)上書店不具備合法資質，或不從合法渠道進貨，給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道，需要通過立法進一步引導和規(guī)范。此次修訂《出版物市場管理規(guī)定》，一方面調整了網(wǎng)上書店的審批條件，使之更科學實際；另一方面，嚴格了對提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經營者的管理要求。

　　規(guī)定：“提供出版物網(wǎng)絡交易平臺服務的經營者，應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺從事出版物發(fā)行的經營主體身份進行審查，核實經營主體的營業(yè)執(zhí)照、《出版物經營許可證》，并留存證照復印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經營者提供網(wǎng)絡交易平臺服務。提供出版物網(wǎng)絡交易平臺服務的經營者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡交易平臺內從事各類違法違禁活動的，應當采取有效措施予以制止，并及時向所在地新聞出版行政部門報告。”這些規(guī)定有利于構建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。

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