【CPP114】訊：全國首起環(huán)境公益罕見勝訴  被告非背景深厚肇事企業(yè)

　　一次難得的勝訴，一份正在征求意見的文件，讓環(huán)境公益訴訟的支持者看到了些許希望

　　這是一場來之不易的勝訴。

　　2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會、貴陽公眾環(huán)境教育中心提起的一起環(huán)境公益訴訟，在貴州省貴陽市一審宣判。

　　法院判決支持了上述兩家環(huán)保公益組織的全部訴訟請求，判令被告貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)污水，支付原告相關(guān)費用，承擔(dān)該案發(fā)生的檢測費、訴訟費。被告當(dāng)場表示不上訴。

　　據(jù)了解，這是全國首起由民間社團發(fā)起的公益訴訟勝訴案例。

　　此前約半個月，另一場環(huán)境公益訴訟也在云南昆明開庭。昆明市環(huán)保局將違法排污造成水污染、嚴(yán)重危及周邊上千名村民飲水安全的企業(yè)告上法庭，索賠430萬余元用來恢復(fù)環(huán)境。2010年12月13日，昆明市中級法院開庭審理了此案。

　　由于公益訴訟屬于民事訴訟行為，法律規(guī)定，只有與被告存在利害關(guān)系，才具備訴訟主體資格。此次昆明市環(huán)保局能發(fā)起訴訟，蓋因昆明市檢察院的支持。

　　值得注意的是，云南省檢察院前不久完成了《云南省環(huán)境公益訴訟實施辦法(征求意見稿)》的起草。相關(guān)人士表示，該文本將廣泛征求法院、公安、環(huán)保等部門意見，經(jīng)專家論證、修改后，以聯(lián)發(fā)文件的形式會簽下發(fā)試行，以期解決因法律空白造成相關(guān)執(zhí)法、司法部門認識上的分歧，走出環(huán)境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”的困局。

　　獲勝關(guān)鍵

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇介紹，2010年10月18日，貴陽市烏當(dāng)區(qū)群眾通過中華環(huán)保聯(lián)合會網(wǎng)上熱線，投訴貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠將生產(chǎn)廢水排放到南明河，嚴(yán)重污染了南明河水質(zhì)。

　　隨后，馬勇等人前往貴陽實地調(diào)查。10月30日，他們來到定扒造紙廠廠區(qū)所在地烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)定扒村。

　　白天，定扒造紙廠一切看上去正常，沒有排污。可是，當(dāng)晚7時，當(dāng)馬勇他們再次來到該廠區(qū)，所見情景完全不同。大量的廢水生產(chǎn)被直接排進了鄰近的貴陽市飲用水源——南明河。

　　到次日凌晨6時，定扒造紙廠仍在排污。經(jīng)過十多個小時的排放，南明河出現(xiàn)了一個長長的污染帶。

　　據(jù)馬勇及其同事了解，從2003年開始，定扒造紙廠因向南明河排放未經(jīng)處理的污水及超標(biāo)排放廢氣，多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰，并限期治理。然而，七年過去了，定扒造紙廠依然我行我素。

　　2010年11月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會與貴州當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織——貴陽公眾環(huán)境教育中心一起將定扒造紙廠告上法庭。

　　12月30日，清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭在貴陽一審開庭。當(dāng)庭判決定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)污水，消除對南明河的危害，支付原告為搜集證據(jù)而支付的合理費用及承擔(dān)案件中的分析檢測費、訴訟費共計1.2萬余元。

　　宣判后，被告定扒造紙廠法定代表人呂長貴表示“不上訴”。

　　馬勇告訴本刊記者，這起環(huán)境公益案件能夠獲勝，在固定證據(jù)、創(chuàng)立支持訴訟的合理支出的機制等方面有一些可取之處。

　　法院2010年11月19日受理案件的當(dāng)天，原告還向法院申請證據(jù)保全，并獲得法院支持。四天后的清晨7時，清鎮(zhèn)市法院法官及法警在烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠現(xiàn)場進行證據(jù)保全時，所見排污情景與訴狀中的陳述如出一轍。

　　此外，為盡快減少對南明河水源污染，開庭前20天，原告就向環(huán)保法庭提出先予執(zhí)行申請，請求法院立即對被告采取強制措施，停止污染行為。隨后，法院下達民事裁定，要求被告立即停止向南明河排放工業(yè)污水。

　　據(jù)馬勇介紹，貴州省環(huán)保廳的環(huán)保專業(yè)博士劉曉靜和貴陽市“兩湖一庫”管理局局長、高級工程師帥江，以人民陪審員的身份全程參與了該案審判。“他們的參與，使得該案審判更專業(yè)、公開和高效。”

　　同時，該案還得到相關(guān)基金會的資金支持。該案審判長向新華社記者介紹，案件發(fā)生的1500元的分析檢測費用，由貴陽市“兩湖一庫”環(huán)境保護基金會先行墊付，“是我國首個環(huán)境公益訴訟案件中鑒定費用得到基金會資助的案例”。

　　2010年3月，貴陽市中級法院和清鎮(zhèn)市法院聯(lián)合出臺的《關(guān)于大力推進公益訴訟制度的意見》，規(guī)定環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難，例如評估費、鑒定費等，可以申請公益基金援助。