談判一直在兩個(gè)平行的軌道上進(jìn)行，一個(gè)是在“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”下，重點(diǎn)討論巴厘島路線圖確定的“共同愿景”、適應(yīng)、減緩、融資和技術(shù)五個(gè)部分；另一個(gè)是在“京都議定書特設(shè)工作組”下，討論重點(diǎn)則是附錄1國(guó)家的總體與個(gè)別減排承諾、清潔發(fā)展機(jī)制的變革以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)問(wèn)題等。

　　森林在氣候變化中的作用備受全球關(guān)注，涉林議題成為近兩年談判的熱點(diǎn)。針對(duì)毀林、森林退化以及森林保護(hù)與可持續(xù)管理的新保護(hù)機(jī)制得到了各締約國(guó)的廣泛支持，極有可能在哥本哈根峰會(huì)上取得一項(xiàng)具體的成果，并從2013年開(kāi)始作為新的全球氣候協(xié)議的一部分開(kāi)始實(shí)施。

　　目前已經(jīng)有11個(gè)國(guó)家參與旨在進(jìn)行能力建設(shè)和減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放（REDD）示范性項(xiàng)目，一旦REDD機(jī)制更加牢靠以后，更多的國(guó)家將加入這一機(jī)制。但REDD機(jī)制目前仍然存在著重大挑戰(zhàn)。一個(gè)挑戰(zhàn)是資金問(wèn)題，有關(guān)分析指出，如果從明年起能夠籌集到150億美元～250億美元資金，那么到2015年每年將全球毀林減少25%是可能的。另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是REDD信用的可靠性問(wèn)題，即如何滿足可測(cè)量、可報(bào)告和可核查的要求，碳固定的精確計(jì)算及其透明的報(bào)告是發(fā)展中國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　基于談判過(guò)程中面臨的困境、取得的進(jìn)展以及各方激烈的利益爭(zhēng)奪，社會(huì)各界對(duì)哥本哈根峰會(huì)的最終結(jié)果有各種猜測(cè)。總體上看，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都希望將兩個(gè)談判軌道合并起來(lái)，形成一個(gè)新的協(xié)議；而發(fā)展中國(guó)家傾向于雙軌談判戰(zhàn)略，從而產(chǎn)生一個(gè)改進(jìn)的京都議定書，并制定一個(gè)長(zhǎng)期合作行動(dòng)軌道下的新的協(xié)議，以便既確保京都議定書關(guān)于環(huán)境方面的更嚴(yán)格的目標(biāo)，又保留多邊遵約機(jī)制。無(wú)論哥本哈根峰會(huì)最終產(chǎn)生怎樣的結(jié)果，都將在今后對(duì)各締約方產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。


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