■ 問計專家

       董金獅 國際食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長

       食品包裝安全一直被忽視

       記：你如何看待食品包裝的安全問題？

       董：人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。在國外，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，這沒在新法中體現(xiàn)出來。從食品安全的角度來講，食品包裝材料的不安全會直接導(dǎo)致食品的不安全。

       食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進(jìn)步。

       但食品中用到的很多包裝材料還沒有實行市場準(zhǔn)入許可證制度，如紙質(zhì)品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說食品安全問題得到了有效控制和解決。

       多做市場抽查才能反映產(chǎn)品情況

       記：新法執(zhí)行還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

       董：我覺得最大的挑戰(zhàn)是對生產(chǎn)企業(yè)。過去生產(chǎn)食品包裝材料和生產(chǎn)其他工業(yè)包裝材料，甚至和生產(chǎn)農(nóng)藥包裝材料的企業(yè)混在一起，工商營業(yè)執(zhí)照是一樣的，并不能把企業(yè)的性質(zhì)分開，從生產(chǎn)源頭上沒有對企業(yè)進(jìn)行分類。而新法把生產(chǎn)食品和生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨納入了市場準(zhǔn)入機(jī)制中。企業(yè)要達(dá)到市場準(zhǔn)入的要求，做到產(chǎn)品的可追溯性，建立產(chǎn)品召回制度，這樣就給生產(chǎn)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

       其次給質(zhì)檢部門帶來困難。質(zhì)檢部門的工作不再是簡單的頒發(fā)生產(chǎn)許可證，還要做好對于已發(fā)證企業(yè)的監(jiān)督管理。現(xiàn)在的企業(yè)送檢制度也存在問題，因為企業(yè)可能送檢的是合格品，而銷售的是不合格品。建議執(zhí)法部門經(jīng)常性，甚至采取暗訪手段到企業(yè)檢查情況。

       再次，工商部門也有很大難度。如果不從源頭上把握好產(chǎn)品的生產(chǎn)，而到末端被動執(zhí)法，會難上加難。建議工商部門聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)市場抽查，這樣才能真正反映老百姓所使用的產(chǎn)品合格與否。

       還沒對食品包裝進(jìn)行過全國性檢查

       記：目前我國食品包裝的安全監(jiān)管情況如何？

       董：食品安全呼喚監(jiān)管機(jī)制改革，過去食品包裝監(jiān)管相對于食品安全監(jiān)管來說，要輕松得多，比如對所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，而對包裝企業(yè)目前只有塑料包裝實行了市場準(zhǔn)入制度，市場實行無證查處，沒有證件不得生產(chǎn)和經(jīng)營，如果違反，將面臨最少10萬元處罰，并沒收相關(guān)材料和設(shè)備。但到目前為止，執(zhí)法部門還沒有對食品包裝（主要指塑料品）進(jìn)行一次全國性的檢查。如果真正按照《食品安全法》的規(guī)定嚴(yán)格實施，相信目前存在的質(zhì)量安全問題基本可以得到解決。

       包裝企業(yè)要求比食品企業(yè)少得多

       記：新法中針對食品包裝的規(guī)定存在哪些不足，你認(rèn)為應(yīng)如何改進(jìn)？

       董：首先，“食品”的法律概念不太清楚。在《食品安全法》中，“食品”這個概念不包括食品包裝，我認(rèn)為食品包裝安全等同食品的安全。從管理和執(zhí)法方面來講，食品包裝也應(yīng)涵蓋在“食品”的定義中。如果不包括，但適用于食品和食品添加劑的法律條款也必須適用于食品的包裝、容器和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備工具，這樣在執(zhí)法過程中就有法律依據(jù)。考慮到在中國食品和食品包裝存在的差異性，做到“一刀切”確實存在難度，那么在條款中關(guān)于食品用包裝材料、容器以及添加劑等應(yīng)該有一個明確的說明和規(guī)定，并逐漸提高對食品包裝的限制要求。

       其次，法律中關(guān)于食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)違法處理的規(guī)定不夠明確，較食品企業(yè)的要求要少得多。

       再次，法律中的很多處罰規(guī)定有點模糊，沒有量化的指標(biāo)約束，這會給執(zhí)法者執(zhí)法帶來困難，也容易給執(zhí)法者找到違法的空間，同時也使得不法分子有法律空子鉆。